Résumé article de la revue Pôle Sud -Pascale Faure

voici un résumé d'un article concernant l'enjeu aeuropéen dans la scène partisane en Turquie.
Pôle Sud - Revue de science politique de l’Europe méridionale Pôle Sud
(2005, La Turquie face à l’Europe, II, numéro 23)

La candidature de la Turquie à l’entrée dans l’Union Européenne est une question qui soulève de nombreux débats, suscite des réticences… Des séquences historiques dans les processus de négociation sont habituellement repérés :
- à partir du 31 juillet 1959, une demande d’association va être formulée et déboucher sur les Accords d’Ankara de 1963
- une première demande d’adhésion « provisoire » en 1987 va être repoussée en 1990
- en décembre 1995, une perspective d’association se redessine mais en 1997, la Turquie est de nouveau exclus.
- en 1999, c’est un principe de pré-adhésion de la Turquie qui est défini, sous condition de respecter «les critères de Copenhague ». Cette étape officialise la légitimité de la candidature turque à partir des critères politiques fixés par le Conseil européen d’Helsinki : l’adhésion à l’Union européenne des pays de l’Europe centrale et orientale nécessite des obligations (des institutions stables garantissant la démocratie, la primauté du droit, les droits de l’Homme, le respect des minorités et leurs protections, une économie)
- en 2004, l’ouverture des négociations est envisagée pour 2005.

Pourtant ces repères chronologiques ne sont pas historiquement tout à fait exacts car l’ouverture européenne de la Turquie est en fait plus étendue et plus resserrée. En effet, le processus d’européanisation prend ses racines au XIXe siècle avant de se définir brutalement dans la République kémaliste (avec une dimension laïque et démocratique malgré les contraintes militaires et sécuritaires, avec un nationalisme qui se confronte aux nationalismes européens …). Et la demande d’adhésion devient réellement une volonté plutôt qu’une intention surtout avec le sommet d’Helsinki de 1999, qui ouvre des perspectives, lesquelles mobilisent de nouveaux acteurs individuels et collectifs.
Cette relance de la candidature turque provoque un renversement de tendance : si les partis de centre gauche/centre droite successivement au pouvoir vont d’abord soutenir une intégration européenne alors que les partis d’extrême gauche ou droite vont s’y opposer, les nouveaux intérêts stratégiques vont changer les positions….(Peres, 2005, 4-5).

Des étapes dans le processus d’occidentalisation
La première tentative du processus d’occidentalisation, qui est en cours depuis deux siècles, a commencé avec l’Empire ottoman, soucieux de regagner sa puissance dans un contexte de décadence de ses institutions. Le processus a commencé avec l’importation /adaptation de l’Etat . Puis la proclamation de la république de Turquie va lui donner un mouvement plus radical.

De1923 à 1946 : un parti unique, le Parti républicain du peuple (CHP) va dominer le paysage politique jusqu’à la fin de la deuxième guerre mondiale. Etat et parti sont identifiés l’un à l’autre et fondent leur légitimité sur deux piliers: d’une part, une coupure politique et idéologique avec l’Etat ottoman, à qui l'on reproche d’avoir bradé le territoire aux Puissances européennes, d’autre part, la réussite de la guerre d’indépendance des Républicains contre ces puissances étrangères, signifiée par le traité de Sèvres signé en 1920…(Deniz Varda, 2005, 46).
Ce traité de Sèvres consacrait le démantèlement de l’empire ottoman et établissait l’existence d‘un Etat arménien, d’un Kurdistan autonome et donnait des territoires à la Grèce. Mais il est refusé par Kémal : il sera supprimé en 1922 au profit du traité de Lausanne qui va donner aux Turcs les territoires disputés.
Pendant la guerre, le CHP, par sa position dualiste va devenir impopulaire et perdre ses alliances ; cela aboutira à la transition vers le multipartisme voté en 1945. Dans un contexte européen de victoire des démocraties et du modèle occidental, l’ouverture de la Turquie aux institutions internationales (OCDE/OTAN) ou européennes va apparaître comme une preuve d’européanisation et de démocratisation.
De la demande d’association de la Turquie à la CEE en 1959 jusqu’au sommet de Helsinki en 1999 (moment d’acquisition du statut de candidat officiel à l’U.E), s’écoule une période de 40 ans pendant laquelle la question communautaire va devenir un thème important dans l’espace partisan (Deniz Varda, 2005, 47-48).

De 1959 à 1983 : En 1959, la demande d’association de la Turquie aux Communautés Européennes va être déposée par le parti DP (parti démocrate, centre droite). Mais ce n’est qu’avec la constitution de 1961 que le thème communautaire va s’inscrire dans les discours et va être soutenu par les deux plus grands partis qui vont marquer les années 60 : le CHP et le AP (Parti de la Justice fondé en 1961), remplaçant le Parti démocrate supprimé par le coup d’Etat de 1960.
L’Accord d’Association va être signé par le gouvernement CHP (centre gauche) en 1963. Mais il s’agit d’une longue période qui est marquée par les bouleversements politiques : deux constitutions (1961et 1982) et trois coups d’Etat militaires (1960, 1971 et 1980) mettent en suspend les principes démocratiques.
La constitution de 1961 permet l’expérience du pluralisme politique et en particulier l’entrée sur la scène politique d’acteurs contestataires (« anti-systèmique », opposés au principe de la démocratie libérale et donc aux positions favorables particulièrement du CHP et du AP à l’enjeu européen.
Les partis contestataires sont d’extrême gauche et d’extrême droite et peuvent par ce biais contester, pour les premiers l’appartenance de la Turquie au bloc capitaliste, et pour les seconds, l’appartenance au monde occidental (Deniz Varda, 2005, 49). Les partis politiques d’extrême gauche (comme le TIP, parti ouvrier de Turquie) pour la plupart visaient une lutte armée « anti-systémique ». Pour les partis d’extrême droite, aux tendances panturquistes, fascisantes ou islamistes, la CE apparaît comme un agent du monde chrétien, ennemi des Turcs et des Musulmans.
Les années 70 marquées par une grave instabilité vont plus ou moins bloquer l’Accord d’association avec la C.E. La crise économique qui accompagne la crise politique va participer à renverser les positions : les deux grands paris du centre (CHP et AP) perdant une partie de leur électorat vont être contraint de moduler leurs discours pro-européen pour s’assurer l’appui des petits partis plus radicaux (extrémistes de gauche pour le CHP et extrémiste de droite pour l’AP) (Deniz Varda, 2005, 49-50)).
Parallèlement sur la scène politique très fragmentée et polarisée, on assiste à un changement d’attitude des acteurs économiques qui vont bientôt jouer un rôle actif dans les relations avec la Communauté Européenne (associations ou syndicats patronaux).
Le gouvernement militaire après le coup d’Etat de 1980 va remettre à l’ordre du jour la question de l’adhésion à l’Europe.
Cette période met en évidence la contradiction des enjeux dans lesquels sont les partis du centre gauche et centre droite : si d’une part ils cherchent leur légitimité par l’intégration dans l’Europe, ils sont d’autre part dans la réticence à la démocratisation d’un système politique par crainte de perdre leur parcelle de pouvoir.
Par ailleurs, l’esprit de la constitution de 1982 a conduit à une aggravation des discours d’ordre sécuritaire et à une réduction des libertés politiques, des droits de la société civile.
En 1983, l’Union européenne va geler les relations après les élections législatives en Turquie se déroulant de façon non démocratique (Deniz Varda, 2005, 51).

De 1984 à 1999 : le thème de l’adhésion de la Turquie à l’U.E va toujours être d’actualité pour les différents gouvernements qui vont se succéder. Une demande d’adhésion est déposée en 1987 par le gouvernement ANAP (centre droite) et le thème sera aussi largement utilisé par les divers partis d’opposition. Les barrières énoncées par la C.E. en 1989 deviendront des thèmes de mobilisations politiques utilisés de façons diverses par les acteurs politiques, avec une continuité en regard des positions respectivement tenues par les différents partis depuis les années 60-70. Ainsi les différents milieux de la gauche vont peu à peu soutenir l’enjeu européen, non sans tiraillement, la position de la C.E. ayant joué un rôle important : le projet européen est devenu un enjeu politique permettant la lutte pour une Europe sociale avec la gauche européenne.
Pendant cette période les acteurs socio-économiques montre leur poids politique de plus en plus important en faveur de l’intégration européenne et leur pression en faveur des réformes économiques, fiscales sur les gouvernements sont efficaces. La plupart des syndicats professionnels (travailleurs, agriculteurs, artisans...) hormis les syndicats islamisant sont par ailleurs plutôt favorables et espèrent une amélioration de leurs droits. (Deniz Varda, 2005, 52).
Les années 90 sont une période de crise économique, de guerre (armée avec la PKK), d’instabilité politique des gouvernements, d’une montée en puissance des islamistes, du renforcement de l’armée après le coup d’Etat en 1997). L’enjeu de l’intégration européenne reste important et le texte issu du Conseil de Sécurité Nationale du 28 février 1997 mettent en évidence la difficulté de faire face à l’armée dans le processus de consolidation de la démocratie et son intégration dans l’Europe. L’adaptation aux critères de Copenhague reste peu satisfaisante, les réticences se font de plus en plus manifestes tant du côté de la C.E. que du côté turc jusqu’en 1999.
Le sommet d’Helsinki en décembre 1999 sera par contre décisif dans la reprise des négociations turco-européennes, portées par la gouvernement de coalition (DSP-MHP-ANAP). Les partis politiques du centre se montrent à nouveau enthousiastes, les partis de droite islamisant dévoilent également des positions plus favorables, l’intégration à l’Europe est également un argument perçu comme stratégique par les partis d’extrême gauche.
La recomposition de ces positions est aussi dû aux évènements géopolitiques qui vont concerner la transformation du bloc soviétique, les effets de la guerre en Irak…

Le sommet d’Helsinki : en décembre 1999, ce sommet jouera un rôle décisif dans la recomposition de l’espace partisan de la Turquie. Entre 2001 et 2004, des réformes et des révisions constitutionnelles vont avoir lieu pour rejoindre les critères de conformité de Copenhague.
Un processus de consolidation de la démocratie qui a renforcé le camp des partisans à l’U.E. et contribue aussi à un élargissement de libertés civiles avec l’émergence d’une opinion publique plus active. Une convergence qui n’empêche pas les oppositions et les réserves pendant cette période et qui vont marquer les stratégies.

Ainsi, le MHP ayant eu une position d’extrême droite puis opérant un glissement vers le centre, va structurer sa politique en fonction de ses électeurs « modérés » et conserver une aile plus radicale : sa position sera discordante.
Dans le camp islamiste, le SP va montrer une opposition très forte à l’Europe, alors que la AKP (islamiste réformiste) sont ouvert à l’enjeu européen. Le CHP montre deux tendances : une tendance importante nationaliste opposée à l’U.E et une tendance internationaliste minoritaire en attente d’une intégration européenne.
L’armée quand à elle se déclare officiellement en faveur de l’adhésion mais les craintes d’une réduction de sa place dans l’espace politique sont en jeu.
Les trois autres partis politiques à représentations minoritaires que sont l’ANAP, le DYP et le SHP, adoptent des positions pro-européenne. Deux autres partis (de gauche) sont également favorables à l’U.E. (HADEP, ÖDP)…

Le discours pro-européen reste un élément de stratégie et de mesure de sincérité au sujet de la consolidation de la démocratie. Une multiplicité d’enjeux économiques également s’expriment par le biais des groupes d’entreprises.
Diverses associations (de défense des droits de l’Homme, de syndicats de salariés) ont également une part de revendications qui peuvent s’appuyer sur les critères de Copenhague et être source de légitimation en faveur de la démocratie et donc participent à la mobilisation de la société civile.

Ainsi l’enjeu européen participe à soutenir un processus de démocratisation en conduisant les partis et la société civile à des formes de participation plus démocratique…

Pôle Sud -Revue de science politique de l’Europe méridionale
La Turquie face à l’Europe, II, numéro23, 2005
Hubert Peres, :La Turquie face à l’Europe –Une introduction
Deniz Vardar : La problématique européenne dans l’espace partisan turc